来源:运城党建公众号
近日来,新华网、《山西日报》、山西日报客户端等持续报道我市各县(市、区)基层治理实践做法,现将闻喜县《用案例教学拓宽基层培训新路径》,临猗县《以“小网格”撬动基层大治理》,盐湖区《“十大工程”提升抓党建促基层治理能力》,万荣县《激活推动乡村振兴“一池春水”》,平陆县《“三步走”按下集体经济“加速键”》等经验做法予以刊发交流。
闻喜县:用案例教学拓宽基层培训新路径 为进一步提升基层治理主题培训实效,运城市闻喜县立足县域实际,在既有现场教学点的基础上,着力打造了一批高质量、有特色、可借鉴的教学案例,确保党员干部在真看真听真实践中深感悟、细研究,提升基层治理能力。 通过对县域资源精准定位,闻喜县确立了“红色教育”“家风家教”“乡村振兴”“营商环境”四大主题,组织各基层党组织申报课题,组织专家、教师、学员实地观摩、反复研讨,将郭家庄镇陈家庄村、礼元镇裴柏村、东镇东姚村、政务服务中心等7个单位确定为闻喜县抓党建促基层治理专项行动现场教学点,为基层治理教学提供了新的平台。目前,该县先后利用7个教学点开展培训6期,覆盖500余人。 同时,闻喜县对标省、市优秀现场教学点,将硬件设施提档升级,突出特色优势,增强现场教学的表现力、吸引力、感染力。该县结合基层治理相关政策,系统开发《陈家庄红色精神及其时代价值》《乡村振兴路径探索——以东镇东姚村、薛店镇沟渠头村为例》等系列课程,根据课程目标要求设置问题,引导学员积极参与,在学思践悟中提升对基层治理的理解。 此外,该县不断总结现有现场教学点的创新经验、典型做法,形成可借鉴、可推广的模式,并利用微信公众号等自媒体以及组织观摩团参观、开展经验交流会等方式进行宣传,营造“学先进、找差距”的学习氛围。 下一步,该县将结合基层治理实际,持续发掘、培育新的现场教学点,形成全方位、宽领域、多模式的现场教学点新格局,助力抓党建促基层治理能力提升专项行动再上新台阶。 临猗县:以“小网格”撬动基层大治理 抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来,运城市临猗县通过完善组织架构、夯实队伍建设、规范制度管理等举措聚能、提能、增能,让网格成为沟通千家万户的“毛细血管”,激活城市基层治理“神经末梢”。 临猗县按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”原则,划细划小划优网格,在农村、社区形成“网格—辅助网格—微网格”三级组织架构和“网格长—副网格长—网格员—网格辅助员—微网格员”五级人员架构,努力实现人、地、事、物、组织全覆盖、无缝隙。 针对网格员职能增加、人员更换、能力不足等问题,临猗县聚焦重点任务、具体职责,围绕“缺什么补什么,要什么给什么”思路,采取“线上+线下”“县委党校主课堂+乡镇党校分课堂”形式,举办专项培训班。培训内容包括网格员职责、网格基础知识、常态化疫情防控、应急处置管理等11个方面。 在规范制度管理方面,临猗县健全完善网格员职责任务、管理权限、闭环流程等11项制度,保障运转科学化、规范化、高效化,将林田路井、矿产资源、河流沟壑等风险隐患点全部纳入网格管理事项,实现全要素入网。 同时,该县完善县、乡、村三级和分级处置程序,实行三级闭环管理,下移管理权限,强化乡级综治中心对网格员的管理考核职责,并制定网格员职责清单、任务清单,进一步发挥信息员、宣传员、服务员、矛调员、协管员“五大员”作用。 盐湖区:任务项目化 项目清单化——“十大工程”提升抓党建促基层治理能力 抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来,运城市盐湖区以十大社会治理工程为抓手,坚持任务项目化、项目清单化,组织区级领导分头领题,66个区直单位、21个乡镇(街道)系统答题,蹚出了一条提升抓党建促基层治理能力新路径。 突出“实”字 支稳基层治理“三脚架” 紧抓三个基础,逐步推进基层治理能力提升。一是政治强引领,实施红色盐湖创建工程,聚焦23项重点任务,集中实施红色基因铸魂、红色雁阵领航、红色阵地提档、红色经济壮大、红色引领治理、红色队伍选用、红色英才集聚等“7项计划”,以严密的组织体系,激活基层治理“党建引擎”。二是法治作保障,实施平安盐湖创建工程,建立信息联通、平安联创、问题联治、工作联动“四轴联动”机制,划细、划小、划全网格单元,配备农村三级、社区四级网格架构网格员1.8万余名,推动309个村(社区)“雪亮工程”全覆盖,持续推动“一支队伍管执法”。三是德治扬正气,实施德孝盐湖创建工程,在全区开展党风政风、学风校风、家教家风、行风企风、民风社风见德孝“五个行动”20项任务,健全完善“一约七会”制度体系,凝聚崇德向善良好风气。 突出“亮”字 擦亮基层治理“双面镜” 用好正反两个抓手,营造浓厚宣传氛围,打造清明政治环境。一是强化正面宣传,实施盐湖主媒创建工程,打造区融媒体中心“主流舆论阵地”,树牢“全区一盘棋”“人人树典型”鲜明导向,全面推动“七彩盐湖”App、“盐湖融媒”微信公众号等平台建设,整合户外屏、电子屏等社会宣传阵地,一体化、一键式宣传发布基层治理新闻消息4200余条。二是强化廉政建设,实施清廉盐湖创建工程,以党的政治建设为统领,在全区开展“政治清明、政府清廉、干部清正、文化清和、社会清朗”活动,着力构建管党治党责任落实、权力运行制约、干部管理监督、廉洁文化培育、清廉单元创建体系,把各种清廉要素融入基层治理各方面,全力打造优良政治生态和发展环境。 突出“引”字 激活基层治理“源头水” 用好“省校合作”载体,广泛通过“外引内培”,集聚各方人才。一是聚焦“外引”,实施盐湖商会创建工程,大力开展招商引资、招才引智“双招双引”活动,遴选北京、上海、西安、太原等25个一线城市、省会城市,建立盐湖商会组织,同步设立人才驿站,专门负责联系对接盐湖籍在外创业人士,引导更多在外人才为盐湖发展聚智献力。二是聚焦“内培”,实施盐湖智库创建工程,建设需求、信息、专家、成果四类支撑智库,开展“人才基层行”活动,围绕经济发展、社会治理、乡村振兴等重大课题,组织各领域各行业优秀人才成立专家团队,赴农村、社区、企业一线开展政策宣讲、技能培训、技术攻关、决策咨询等活动46场,受众2.7万余人。 突出“融”字 增强基层治理“内生力” 紧扣发展主题,为基层治理赋能增效。一是城乡融合发展创新工程,以北相镇、东郭镇等5个小城镇为试点,项目化推进乡镇街道供水、供电等九大管网设施工程,集中开展优化教育资源、建设康养小区等工作,探索“文旅+节庆+农业+特色小镇”新模式,带动乡镇经济全面发展。二是产城融合发展创新工程,依托盐湖高新区产业发展平台,融合实施黄河农机农资物流园、40个老旧小区提升改造等项目建设,逐步实现基础设施互联互通、公共服务共建共享,全力推动产城融合。三是三产融合发展创新工程,成立指挥部,谋划建设67个重点项目,推动34名区级领导“三人小组”包项目,建立“谋划库、储备库、建设库、达产达效库”“四库全书”谋项目,实行“日报告、周调度、旬预警、月通报、季考核”五项机制推项目,助力三产融合发展,夯实基层治理基础保障。 万荣县:激活推动乡村振兴“一池春水”——依托香菇产业壮大农村集体经济纪实 仲夏时节,万荣大地上,经过菇农们几个月的紧张忙碌,2000万棒香菇棒已被整齐排列在菇棚内,蓄势待发。 覆盖全县9个乡镇60余个村、从业人数4000余人、年产值达1.6亿元的香菇产业,已然成为万荣县现代农业的一个“朝阳产业”,也成为该县壮大农村集体经济、推动乡村振兴的一支重要力量。 党员带头“领”着干 2021年冬,本是农闲季节,可汉薛镇北坡村菇农王富刚和妻子董丽霞却忙得不可开交。王富刚要对承包的8个香菇大棚进行整修,准备大干一场。妻子则忙着在附近的香菇制棒车间打零工,贴补家用。 王富刚是北坡村一名普通党员。2018年,村里为壮大集体经济,搭建了香菇大棚,发展香菇产业,却遇到群众怕赔钱、无人敢承包的困境。王富刚得知这一消息后,辞去饭店大厨的工作,承包了两个大棚,当年就收入8万元。2021年,他又承包了6个大棚,在阴雨天气的影响下,纯收入仍然达到15万元。 很快,在像王富刚一样的一批党员干部带动下,北坡村香菇产业迅速发展,实现了从无到有,从小到大。目前,全村有240个香菇大棚,香菇制棒能力达到年130万棒,仅对外承包香菇大棚一项,就增加村集体经济收入11万余元。 据悉,2018年起,立足脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,万荣县积极探索依托香菇产业发展壮大村集体经济模式。为了让这个产业能迅速起步、取得突破,该县充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用,号召广大党员干部先行先试、率先垂范。 今年以来,在抓党建促基层治理能力提升专项行动中,该县拓展完善了万荣县香菇产业党员活动服务中心,并以此为龙头,在全县9个香菇产业示范基地均建起党员活动小组和党员志愿者服务队,确保全县香菇基地处处都有党员的身影,时时都有党员发挥作用。 目前,围绕香菇产业,该县共建立党员示范点32个、党员技术指导岗23个、党员融资服务岗8个、党员推广销售岗7个、党员示范棚52个、帮扶棚185个,302名党员直接参与到香菇产业中,带动133户发展香菇产业,香菇种植面积达到1300余亩,产业规模达到800万棒,年产值达到6000余万元。 万荣县委常委、组织部部长家敏杰表示:“把党组织建在香菇产业链上,是万荣发展香菇产业、壮大村集体经济的一条好路子,也是开展抓党建促基层治理能力提升专项行动的一个典型做法。” 龙头带动“帮”着干 “要充分发挥龙头企业的带动作用,在制棒、种植、管理、销售各环节为菇农提供支持,积极稳妥地壮大全县香菇产业。”调研中,万荣县委副书记、县长王飞多次指出龙头企业在香菇产业发展中的作用。 在皇甫乡香菇特色产业示范基地,万荣县果菇农业科技有限公司是这一片的“龙头企业”,更是当地菇农的“定海针”。从购买菌棒开始,公司就和菇农签订全程技术指导和回收合同,这种“大包大揽”的帮扶,一举免除了菇农对香菇菌种成活率没保证、管理技术要求高和回收价格低等“后顾之忧”。 为了推动产业发展提升,今年以来,该公司积极克服疫情影响,邀请中国农科院全国首席专家张金霞等为菇农开展线上培训8次,及时解决香菇管理中出现的问题。 公司负责人曹喜高介绍,全程服务、全程指导,既是县上对公司的要求,也是公司对菇农的承诺。只有帮着菇农干,让菇农有实实在在的收入,才能让这个产业越做越好、越干越大。 服务尽心尽责,效果立竿见影。仅仅两年多时间,皇甫乡已具备年300万制棒能力,发展香菇大棚245个,5个村依托香菇产业一项,集体经济突破10万元。 为了推动香菇产业健康长远发展,近年来,万荣县通过不断完善园区硬件、给予资金扶持、制定行业标准等多项措施大力培育香菇龙头企业。通过龙头企业全程帮带,菇农积极性不断提升、收益不断提高,打通了依托香菇产业发展壮大村集体经济的“源头活水”,实现了集体经济壮大、特色产业做强、群众收入增加的效果。 据万荣县农副产品加工服务中心主任谢建鹏介绍,万荣县目前已有山西天地祥芮、壮香源、佳源、祥源等20余家香菇龙头企业,直接服务菇农4000余人。 优化模式“闯”着干 皇甫乡漫峪口村董银朋是香菇行业的“新人”,2021年他首次承包了12个香菇大棚,给村集体上交承包费用4.2万元,在去年连阴多雨、商品率低的不利条件下,依然收入了17万余元。“今年信心很足,计划承包18个棚,打一个‘大胜仗’。”董银朋的信心来自于他的勤劳苦干,更来自于全县香菇产业的成熟发展模式。 从“党员+产业”的单一模式,到现在的“龙头企业+基地+农户+科研院所+合作社+村集体”的“6+”模式,万荣县既大力借助“他山之石”,又结合实际“蹚水过河”,“闯”出了自己的经验和模式。 “‘+’的越多,代表模式越成熟,产业链越丰满,群众增收越有保障,村集体经济的基础也更牢固。”谢建鹏说。 村集体经济投资建大棚,农户入股合作社承包大棚,龙头企业全程帮带,科研院所提供技术支撑,“6+”模式既为农户织起了密不透风的“安全网”,也为村集体经济注入了持续壮大的“源头活水”。 在“6+”模式的引领下,万荣县还突破了菌种“卡脖子”技术,实现了自主研发,制棒也实现全面自动化,香菇大棚进入“双网双膜”标准化阶段。 数据显示,目前万荣县农村集体投资建设香菇大棚800余个,产生收益超280万元,带动全县207个行政村平均增收1.3万余元,22个村集体经济收入超过10万元,成为全县农村集体经济的又一个重要“增长极”。 正如万荣县委书记李永辉所说,香菇产业已经成为万荣群众增收的“朝阳产业”、村集体经济壮大的“厚植产业”和推动乡村振兴的“支柱产业”。下一步,万荣县还将瞄准香菇精深加工这个“下游链条”,在引进培育大企业上下功夫,充分发挥香菇产业在推动县域经济发展中的强大力量。 平陆县:“三步走”按下集体经济“加速键” 为扎实推进全镇集体经济壮大提质,落实抓党建促基层治理能力提升专项行动,平陆县常乐镇党委积极谋划,认真探索,从加大扶持力度、盘活集体资产、发展优势产业和服务经济等方面努力发展壮大村级集体经济,助推乡村振兴。 加大扶持力度,“输血”固基础。完善政策措施。常乐镇政府协调各职能部门与各村结合,深入实际搞好调研,制定出有针对性、可操作性强的方法和措施,对村级经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教。上级资金保障。建立发展村级集体经济专项基金,整合各部门支农惠农资金,对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目,采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持。协调信贷扶持。对符合条件的村级集体经济发展项目,在充分考评的基础上,协调金融部门,对有关村集体增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等,给予优惠和扶持。镇政府各涉农部门深入开展对集体经济薄弱村的对口帮扶活动,充分发挥自身技术、人才优势,开展智力支农活动,通过班子帮带、资金援助、技术扶持等措施,把人才、资金、项目、技术、信息等资源导入农村,推动村级集体经济发展。 盘活集体资产,“活血”破瓶颈。盘活自然资源。在保护好生态环境的前提下,开发利用好农田、农林、滩地等集体自然资源,通过招标承包等形式开发经营,获取收益,使村级集体资源获得保值增值。盘活集体资源。对村内废弃学校、厂房、加工厂、房屋等,通过修缮、平整、对外租赁,引进项目生产,解决剩余劳动力,增加集体收益。盘活人脉资源。充分调动本镇有资产和实力的企业能人、有智慧和家乡情节的在外学者与游子,充分挖掘本土及各方面的人脉资源,促进集体经济发展。 发展优势产业,“生血”强动力。在有基础的地方积极发展特色种养业。以各村特色产业为基础,重点抓好特色种植业,让葡萄、叶菜、石榴、辣椒等产业展现本地特色,形成人无我有、人有我优的独特优势。在有条件的地方大力发展现代加工业。充分利用当地丰富的葡萄等农产品资源,发展现代加工业,延伸产业链,增强村级集体经济发展实力。在有资源的地方合理开发休闲乡村旅游业。支持有优越的生态环境、人文历史等资源的村庄,以农民合作社为主要载体,利用“旅游+”“生态+”“党支部+村集体+旅游项目+农户”等模式,打造田园综合体,推动农业与旅游、教育、文化、养生等产业深度融合,打造各类主题乡村旅游目的地,发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地,推动集体经济发展。